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【好政策】给非在编幼师一个幸福的理由

  2015-06-16   来源:中国教育报  作者:季琴 陈国蓉等

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核心提示: 【编者按】非在编幼儿教师工资待遇低、危机感强、发展机会少等问题,一直困扰着学前教育的持续健康发展。二

  【编者按】非在编幼儿教师工资待遇低、危机感强、发展机会少等问题,一直困扰着学前教育的持续健康发展。二期行动计划提出,“通过生均财政拨款、专项补助等方式,支持解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇问题,逐步实现同工同酬”。进一步完善幼儿教师工资待遇保障机制,是学前教育界面临的一项重要任务。目前,一些地区先行先试,进行了有益的探索。小编约请幼儿教师、教研员、学者分享故事、探索和思考。

 

  云南省红河哈尼族彝族自治州的幼儿教师们正在编排舞蹈。 记者 樊世刚 摄

 

  【故事】

 

  一位深圳幼儿教师眼中的从教津贴

 

  “实实在在感受到了温暖和鼓励”

 

  深圳,是一座开放、包容、不断革新的城市。作为一名深圳幼儿教师,我在此实践自己对幼儿教育的理解,学习各种新的教育理念与方法。我成长,我快乐!

 

  作为2003年以后来深圳的幼儿教师,我们不再享有进编的机会。但是,这阻挡不了各地幼师来这里工作的势头。大家怀揣着梦想而来,却发现临聘教师的工资水平和“保姆”的收入不相上下,仅仅是在编教师工资的1/5至1/2。我们有彷徨,有放弃,但是更多的是坚持、适应、成长和希望。

 

  2013年,深圳的临聘教师迎来了福音:《深圳市幼儿园保教人员长期从教津贴实施办法》正式颁布,凡在深圳幼儿园连续从教3年以上的保教人员,根据从教年限将可获得每人每月300至1000元不等的津贴。虽然,我们的工资和在编教师的工资仍有差距,但我们实实在在感受到了温暖和鼓励。

 

  不管是幼儿园管理者,还是从教人员,大家都从中受益。一方面,津贴提高了保教人员待遇,鼓励了幼教人才在此长期从教。另一方面,“在现幼儿园任职满一年”的条件,也的确起到了减少教师流动率的作用。除非教师实在有个人原因,比如结婚、跨行跳槽,或是所在幼儿园满足不了个人专业发展需求。

 

  流动率的减少,有利于教师队伍的稳定,保障师资培训的实效性和延续性,这使得孩子们成为最直接的受益者。因为在稳定、和谐的班级环境中,孩子们愉悦的情绪,健康的体魄以及探索学习的深入开展,自然使得家长们放心,从而安心工作。幼儿、教师、家长和政府都处在一个紧密相关的系统中,相互影响。

 

  大家在对“从教津贴”感到欣慰的同时,也提出了更多的希望和建议:从教津贴在稳定教师队伍的基础上,能否开始关注教师服务的质量?能否不仅仅以“年限”为单一的补贴标准,而是从鼓励更多的优秀人才出发来设计标准?今后能否有15年、20年等阶段性的从教奖励?津贴能否适度地照顾到后勤工作人员?

 

政府的津贴给了我们温暖,我们心怀感激。在我们内心深处,最渴望的是幼儿教师社会地位的提高,收入的增加。我们期待在自身成长的基础上,在工作环境的改善中,在社会理解的进程中,有一天能自豪地对别人说一声:“我是一名幼儿教师!”(季琴 作者单位:广东省深圳罗湖区清秀幼儿园)

 

  【探索】

 

  政策引人 待遇留人 机制励人

 

  越城区“三管齐下”扶持非在编幼师

 

  ■陈国蓉

 

  绍兴市越城区现有幼儿园142所,有非在编幼儿教师1678名,占全区幼儿教师的82.95%,是教师队伍中的主力军。近年来,越城区高度重视非在编幼儿教师队伍建设,通过实施“政策引人,待遇留人,机制励人”的扶持措施,优化幼儿教师队伍,促进学前教育事业的持续协调发展。

 

  为加强非在编幼儿教师队伍建设,越城区十分重视政策上的扶持,发挥先导性作用。

 

  直接扶持政策有四项:在职非公办幼儿教师专项补助;在职非公办幼儿教师中初始学历为大专及以上学前教育专业的师范类毕业生补助(以下简称“师范类毕业生补助”);幼儿教师学历进修奖励;幼儿教师继续教育经费补助。

 

  间接扶持政策有五项:学前教育专项发展资金;幼儿园达标升等奖励;生均公用经费补助;安保经费补助;学前教育助学券资金。

 

  这些政策的出台,对吸引更多优秀学前教育专业毕业生从事幼师工作,提升幼儿园办园水平提供了有力支撑。

 

  非在编幼儿教师,既有专业能力,又充满活力,要让这支队伍留得下、稳得住,成为好园丁,待遇是关键。为此,越城区积极实施“待遇留人”策略。

 

  从2007年开始,越城区不断调整对非在编幼儿教师的财政补助力度,补助资金不断增项、提标和扩容,增强了民办园发展的后劲。

 

  目前,补助政策包括:在职非公办幼儿教师专项补助,人均15000元/年;师范类毕业生补助,经考核为优良的,在人均15000元/年的基础上,每人再增加5000元/年;幼儿教师学历进修奖励,对在幼儿园从教满两年并继续从事学前教育的教师,新获得大专学历的,一次性奖励1500元,新获得本科学历的,一次性奖励3000元;继续教育经费补助,每人300元/年。

 

  为了保证政策到位,越城区还实行专项补助资金直接拨付到教师账户的措施。同时,还把幼儿园为在职非在编幼儿教师办理“五险一金”和幼儿教师年收入不低于本地职工最低年收入的1.4倍,作为申请各类补助政策的前置条件。

 

  据统计,2014年越城区用于非在编幼儿教师待遇提高的各类补助达2913万元,非在编幼儿教师人均年收入4.5万元,超过当地社会平均工资。

 

  为增强这些教师的职业认同感和幸福感,越城区注重“机制励人”,将非在编幼儿教师队伍建设纳入统一管理的轨道。

 

  具体来说,建立十大学前教育发展合作圈,对城乡、公办和民办幼托园(所)实行一盘棋管理,以公办直属幼儿园、民办幼儿园辅导站、农村镇中心幼儿园为龙头,开展公办和民办幼儿园业务活动同研讨、名师送教进民办园等活动,辐射带动全区不同层次的民办园,使全区非在编幼儿教师享有与公办幼儿教师相同的业务学习与技能展示机会。此外,两类教师的培训一起纳入教师专业发展五年规划,通过政府买单,强化培训,切实提高了非在编幼儿教师的学历层次和专业素养。

 

  为调动非在编幼儿教师教书育人的积极性,越城区还专门出台了《非在编幼儿教师“三十佳”评比》文件,设立了青年教师岗位标兵、师德优秀教师等奖项。同时,还出台了非在编幼儿教师考编政策。

 

  经过多年发展,目前,越城区幼儿教师持证率达95%,大专以上高学历率达88%,专任教师职称评定率达90%。(作者单位:浙江省绍兴市越城区教学研究室)

 

  【思考】

 

  弱化教师导向 建立儿童导向

 

  生均财政拨款是实现同工同酬根本之策

 

  ■王海英

 

  非在编教师在我国幼儿教师队伍中占据着绝对比例,这支队伍的职业认同感能否得到提升,在很大程度上影响一个地区的学前教育质量。二期行动计划中,我国政府提出采用生均财政拨款、专项经费的方式来实现非在编教师的同工同酬。从上海、绍兴、杭州、深圳等地的经验来看,目前地方政府多是采取专项经费的方式,如绍兴越城区的非在编教师专项补助、深圳的长期从教津贴政策等。

 

  从政策设计、执行、督查的难度来说,专项经费无疑是一种方便操作且行之有效的方法,它可以轻易地融入现有的财政扶持框架中,不会过多地增加管理成本。但从政策的可持续及科学性角度来看,生均财政拨款是解决非在编与在编教师同工同酬问题的根本之策。

 

  从公平的意义上来看,财政投入不应跟着在编教师走,而应跟着幼儿走。各地应该充分考察区域范围内培养一个幼儿所需要的成本,确定政府、家庭、社会的合理分担比例,并将政府应该分担的部分以生均财政拨款的方式进行投入,从而打破在编与非在编教师之间的待遇差距。

 

  鉴于我国目前财政投入制度的现实格局,完全建立起生均财政拨款投入的方式,既会遭遇到财政投入制度的限制,也会陷入经济下行后所带来的财政压力困境,但各地可根据区域范围内幼儿园的现有体制格局、非在编和在编教师的总体状况、财政投入政策的结构框架,分步骤、分类别地进行。

 

  从分步骤上来看,首先,可从教办园开始进行生均财政拨款方式的尝试。在一般情况下,教办园是一个地区财政投入最充足的园所,其进行生均财政拨款所遭受的财政压力不会太大;其次,逐渐推广至公办性质幼儿园,尤其是机关园、部队园、大学园等;再其次,推进到普惠性民办园。

 

  从分类别上来看,生均财政拨款方式要优先在公办园为主体的地区进行探索。譬如,上海是典型的公办园为主体的地区,其财政投入基数大、经费足,其以在编教师人头费、生均公用经费等方式进行的投入,在转换为生均财政拨款时不会遭遇太大的财政压力,只需在财政投入制度的改变上费些周折,重新设计投入制度和支出科目编制。

 

  其实,从财务制度的重新设计来看,难度并不特别明显。因为,原来的财政支出构成主要包括事业性经费支出、公用经费支出、基本建设支出三个方面,并在此基础上计算出生均经费,即这里所说的生均财政拨款。从现有财政投入的过程来看,生均经费是根据财政投入的结果计算出来的,而现在则要将生均财政拨款作为财政投入的起点。

 

  这一制度的重新设计至少可以达到三个效果:一是使政府、家庭、社会的分担比例合理化;二是弱化政府投入的教师导向,建立起政府投入的儿童导向,实现公共财政的公平配置;三是给予幼儿园资金分配的自主权,根据幼儿教师的工作绩效进行差异化分配,弱化身份和编制的差异,强化专业素养和工作能力的不同,达到对幼儿园和教师的双重激励作用。(作者系南京师范大学学前教育政策研究中心主任)

 

  来源:中国教育报

【责任编辑:季琴 陈国蓉等】
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